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【中國穩健前行】司法改革讓人民群眾感受公平正義
2019-09-27 10:36
來源:求是網 作者:管理
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  編者按:新中國成立70年來,在中國共產黨的堅強領導下,我國經濟社會發展經歷了不平凡的偉大歷程,取得了舉世矚目的輝煌成就,“中國號”巨輪乘風破浪,向著民族復興的偉大目標穩健前行。為充分展現中國特色社會主義制度所帶來的政治穩定、經濟發展、文化繁榮、社會和諧、生態良好、人民幸福的巨大優勢,中央網信辦與求是雜志社聯合組織策劃“中國穩健前行”系列理論文章,邀請思想理論界專家學者進行深入闡述,今日在求是網推出第26篇,敬請關注。

 

  內容摘要:我國的司法體制建設日臻完善。“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標意味著,公平正義不僅要經得起法律文本和現實生活的檢驗,也要獲得人民群眾的認同。“讓公平正義的陽光照耀人民心田”,我國司法體制改革的成效和特點十分顯著:我國司法體制改革循序推進、逐步深入;以司法責任制為核心的“四梁八柱”改革框架初步建成;司法信息公開制度進一步建立健全;證據裁判理念不斷深入發展為司法公正奠定堅實基礎;人民陪審員、人民監督員改革拓寬公眾參與司法途徑;立案受案制度改革便利當事人獲得救濟;依托信息化技術推進司法便民利民措施。

 

  我國司法制度是黨領導人民在長期實踐中建立和發展起來的,總體上與我國國情和我國社會主義制度是適應的。在建設中國特色社會主義法治的進程中,特別是十八大以來,我國的司法體制建設日臻完善,諸多改革舉措的貫徹落實讓司法工作向著“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標更進一步。習近平總書記強調指出:“司法體制改革在全面深化改革、全面依法治國中居于重要地位,對推進國家治理體系和治理能力現代化意義重大。”

 

  我國司法體制改革循序推進、逐步深入

  早在20世紀80年代,我國的司法體制改革就拉開了序幕。最初改革主要以審判方式和司法職業化為主題,內容涉及審判公開、律師辯護、職業化法官和檢察官隊伍建設等多個領域。黨的十八大以來,司法體制改革蹄疾步穩。2014年,隨著黨的十八屆三中全會關于全面深化改革各項工作的推開,新一輪司法體制改革開啟,改革緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標,牢牢把握司法為民、公正司法這條主線,全面推進各項司法工作。

  “努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”,要實現這個目標也就意味著,公平正義不僅要經得起法律文本和現實生活的檢驗,也要獲得人民群眾的認同。司法體制改革的方向就是在嚴守結果公正的前提下,重點推進司法程序的規范性建設,加強人民群眾對司法公正的認同感,提出實現“實體”與“程序”并重的“有益良方”。

 

  司法責任制改革初顯成效

  在中央政治局第二十一次集體學習時,習近平總書記強調,推進司法體制改革,“要緊緊牽住司法責任制這個牛鼻子”,保證法官、檢察官做到“以至公無私之心,行正大光明之事”。司法責任制改革是司法體制改革的“牛鼻子”。

  自黨的十八屆三中全會以來,司法責任制成為司法體制改革工作的重中之重。黨的十八屆三中全會明確提出“讓審理者裁判、由裁判者負責”,抓住了司法體制改革的關鍵,也是讓人民群眾信賴司法的前提和基礎。司法責任制改革以“讓審理者裁判,由裁判者負責”為核心要義,要求員額法官、檢察官必須辦案,并建立辦案質量終身負責制和錯案責任追究制,同時完善監督管理機制和懲戒機制。相關改革服務于司法責任制的落實:司法人員分類管理旨在為辦案法官、檢察官設立準入門檻,遴選辦案能力強、責任感強的司法人員進入員額,充實一線辦案力量,提高法官、檢察官的職業化水平,保障司法人員有足夠的能力和良好的素質履行辦案職責;司法人員職業保障旨在為法官、檢察官依法獨立、公正、高效履職解決后顧之憂,尤其是通過建立領導干部干預案件、內部人員過問案件記錄制度減少對法官、檢察官履職的外部干擾,為司法責任制改革的有序推進保駕護航。2018年,隨著改革試點在全國各地推開,以司法責任制為核心的基礎性改革已經初步完成。

  司法信息公開制度進一步建立健全

  2013年,為了貫徹落實審判公開原則,最高人民法院頒布了《關于人民法院在互聯網公布裁判文書的規定》以規范人民法院在互聯網公布裁判文書的工作,“變被動公開為主動公開,變內部公開為外部公開,變選擇性公開為全面公開,變形式公開為實質公開”,由此促進司法公正,提升司法公信力。同時,為進一步深化司法公開,最高人民法院還頒布了《關于推進司法公開三大平臺建設的若干意見》,全面推進審判流程公開、裁判文書公開、執行信息公開三大平臺的建設。三大平臺分別依托于中國庭審公開網、中國裁判文書網以及中國執行信息公開網,全面公開審判、執行信息。同時,庭審直播的做法不斷推廣,截至2019年7月18日,全國法院累計直播案件數量已超過400萬。裁判文書的全面、實質性公開使得文書內容受到大眾監督,倒逼裁判者注重文書寫作質量,尤其是裁判的說理性,從而使得裁判結果通過詳盡闡釋變得公開化、透明化,有利于提高判決公正性。截至2019年7月18日,中國裁判文書網上網文書共計近730萬篇。

  自2014年最高人民檢察院頒布《人民檢察院案件信息公開工作規定(試行)》以來,檢務公開也進一步深化,有效地增強了檢察機關執法辦案的透明度,規范了司法辦案行為。依托于“人民檢察院案件信息公開網”,案件辦理程序、重點案件信息以及法律文書均能夠實現規范、及時地公開,且當事人可以借助該網站進行案件程序性信息查詢,辯護與代理預約申請等,貫徹落實了案件信息公開的便民原則。

  此外,在司法行政領域,獄務公開作為司法體制改革的重點之一也得到完善。2014年4月,司法部決定在山西、江蘇等9個省(市)11所監獄開展深化獄務公開試點工作。各試點充分利用現代科技手段,通過信息查詢終端、電子顯示屏、手機短信、政務微博、微信公眾平臺、服務熱線等新媒體新手段,拓寬了公開渠道。2015年4月,司法部頒布《關于進一步深化獄務公開的意見》,明確了獄務公開的指導思想、原則、公開內容、方式方法等,以此進一步增強監獄執法透明度,促進執法公平公正,提升執法公信力。

 

  證據裁判理念不斷深入發展

  雖然“以事實為依據,以法律為準繩”一直都是司法工作所遵循的一項重要原則,但是在長期以來的司法實踐中,程序不規范一直困擾著案件實體的認定。究其原因,在于沒有遵循證據裁判原則,沒有對非法取證嚴格把關。只有通過合法程序取得證據才具有可采性,只有通過合法證據認定的事實才是裁判的依據。遵循證據裁判是保障裁判公正性感受的基礎,也是確保裁判結果公正的前提。通過司法體制改革,證據裁判理念逐漸深入到證據取得、保存與運用的全過程。例如,公安機關在執法規范化建設中,也強調其作為偵查機關所應具有的證據意識,要求遵循證據裁判規則的要求,完善證據收集工作機制和非法證據排除規則。而在審判領域,遵循證據裁判原則、查明事實真相也是作出判決的必要前提。一些冤假錯案得到平反,不少重大疑案亦進入復查、再審程序。這不僅體現出了我國司法理念的進步,更為盡可能杜絕此類現象提供了制度保障,并且彰顯了司法機關維護公平正義的決心,是“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的重要體現。

  拓寬公眾參與司法途徑

  司法體制改革必須為了人民、依靠人民、造福人民。人民陪審員制度是民主集中制在司法領域的重要體現,是公民參與司法、感受司法公正最直接的形式。公民作為陪審員親自參與裁判過程,一方面彰顯了司法的民主性,打破了職業法官的司法壟斷,有助于公民深入了解裁判程序;另一方面也可以促進司法公正,彌補職業法官由于固化思維、知識短板等可能出現的判斷偏差,使裁判合情、合理、合法。自2004年起,最高人民法院大力推進人民陪審員制度改革,不斷細化有關人民陪審員選任、培訓、補助、考核的規定,并在2013年進一步提出了兩年內實現人民陪審員數量翻一番的“倍增計劃”。到2014年底,全國人民陪審員共20.95萬人,增加12.5萬人,增幅為146.5%,到2015年倍增計劃成功完成。2014年,十八屆四中全會對人民陪審員制度進一步改革作出部署,以“保障公民陪審權利,擴大參審范圍,完善隨機抽選方式,提高人民陪審制度公信度。逐步實行人民陪審員不再審理法律適用問題,只參與審理事實認定問題”為內容推進改革試點工作。2018年4月27日,《中華人民共和國人民陪審員法》正式通過,針對人民陪審員制度作出了諸多創新性改革,特別是確立了二元陪審法庭:一是人民陪審員與法官職權相同的“三人合議庭”,二是人民陪審員僅對事實認定有表決權的“七人合議庭”。這種綜合、折中的做法既吸收了諸多試點單位的有益經驗,也保持了制度變革的延續性,具有相當的合理性。人民陪審員制度的不斷完善,拓寬了公眾參與司法的途徑,同時也增加了裁判決策的民主化,提高了公眾對于裁判結果的接受度和認可度。

  此外,人民監督員制度是對檢察權運行的有效外部監督制約機制,也是公眾參與司法的重要途徑。隨著人民監督員試點工作的有序推進,2015年底,最高人民檢察院出臺《關于人民監督員監督工作的規定》,用以建立健全人民監督員制度,加強對人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件工作的監督。2016年7月5日,司法部會同最高人民檢察院出臺《人民監督員選任管理辦法》,以規范人民監督員選任和管理工作,完善人民監督員制度。2019年8月27日,最高人民檢察院又頒布《人民檢察院辦案活動接受人民監督員監督的規定》,保障人民監督員對檢察院各類辦案活動履行監督職責,促進司法公正,提升司法公信。

 

  立案受案制度改革便利當事人獲得救濟

  司法作為守衛公平正義的最后一道防線,是當事人請求解決糾紛的最終選擇。在法院的立案登記制改革之前,許多當事人因為立案時的材料不符合審查標準而不能立案,導致其訴求無法得到及時審理與裁判,訴權無法及時實現。立案登記制改革之后,人民法院要以“有案必立、有訴必理,保障當事人訴權”為立案原則,最大限度的確保將當事人的爭議納入司法程序,以生效法律文書的形式回應當事人的訴請。

  此外,人民群眾在日常生活中也常常需要獲得公安機關的公力救濟。針對人民群眾反映強烈的報案不接、接案后不受案不立案、違法受案立案等問題,公安機關也采取了有效措施加以解決。根據2015年11月4日《公安部關于改革完善受案立案制度的意見》,對于群眾報案、嫌疑人投案、上級交辦案件以及其他機關移送案件中屬于公安機關管轄的,必須進行網上登記。涉嫌犯罪的,按照刑事案件進行立案審查;涉嫌行政違法的,按照行政案件進行受案審查。公安機關必須在法定的受案審查期限內完成審查、作出處理。這一受案立案制度改革有效地保護了當事人的權利,有助于改變群眾對于政府機關不作為的偏激印象,增強了人民群眾對于司法執法工作的信心。

 

  依托信息化技術推進司法便民利民措施

  在當前人民法院信息化建設中,利用大數據優勢與建設多媒體平臺成為了公眾及時有效獲取審判信息的重要途徑。目前,北京、杭州、廣州已經成立互聯網法院,立案工作24小時不打烊,當事人不僅可以直接上傳起訴狀、證據、辯論意見等審判材料,節省訴訟成本,而且還可以通過微信等平臺網絡開庭,縮短在途時間。在其他法院中,網絡送達已經被列為當事人填寫送達信息的可選項,當事人也可以通過網絡查閱開庭信息和宣判信息。在北京法院的立案大廳,導訴機器人可以引導當事人立案,并且可以向當事人提供相關法律知識和信息。此外,在司法行政領域,線上平臺也發揮了巨大的便民作用。例如,2016年“中國公證網”開設統一入口,啟動了“公證業務在線受理”服務,力爭實現“足不出戶,公證到家”的便民利民目標。

  公平正義是中國共產黨追求的一個非常崇高的價值,全心全意為人民服務的宗旨決定了我們黨必須追求公平正義,保護人民權益、伸張正義。在中國共產黨的統一領導下進行,堅持和完善中國特色社會主義司法制度,深化司法體制改革,完善司法管理體制和司法權力運行機制,以實際行動維護社會公平正義,讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。而這,也正是廣大人民群眾從“中國發展奇跡”切身感受獲得感的應有之義。

  (作者 施鵬鵬 中國政法大學教授)

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